——2008年6月18日在阜阳市三届人大常委会第十六次会议上

市人民政府副市长  刘绍太

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    现在，我代表市人民政府，就我市平原洼地治理工作情况报告如下，请予审议。

    一、洼地分布及成因

    我市地处黄淮海平原南端，境内地势平坦，河流众多，主要河流有淮河及其支流洪汝河、沙颍河、汾泉河、黑茨河、谷河、润河、西淝河等，雨量较为充沛，常年平均降雨量916毫米，但时空分布不均，降雨多集中在6—8月份，占全年50％以上，加之地理位置特殊、基础设施薄弱等因素，洪涝灾害较为频繁。每遇汛期，除防汛任务艰巨外，由于淮河干流及其支流水位高出地面，雨水不能及时外排而形成内涝，使我市境内河流沿岸洼地形成了大片易涝区域。

    我市洼地分布范围广、面积大，涉及人口较多。据统计，全市洼地面积3360平方公里，耕地328万亩，涉及人口412万(其中农业人口360万，非农业人口52万)，分别占全市国土面积34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。长期以来，由于气象、地理等原因，这些区域平均3—4年就发生一次涝灾。2007年洼地受灾面积322万亩，其中绝收面积126万亩，受灾人口258万人，直接经济损失14.2亿元，其中农业经济损失8.4亿元。洼地分布区域是我市洪涝灾害最为频繁、治理难度最大的地区，也是贫困人口较为集中的地区。涝灾已成为制约我市社会经济发展，尤其是制约农村经济发展的主要因素之一。

    我市洼地分布在全市8个县市区145个乡镇，如焦岗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、润河洼地、汾泉河洼地、沙颍河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其涝灾原因也各不相同。除超标准降水等自然因素外，还有其它几种原因：一是部分洼地缺乏统一规划，流域之间缺少控制工程，客水串流严重。如颍东三湾洼地，颍上焦岗湖、五里湖洼地等。二是流域内缺乏高排截岗沟，高地来水进入洼地，加重洼地灾情。如颍上焦岗湖、八里河洼地等。三是人水争地，过量耕种低洼地、圈圩保田等导致洼地调蓄库容减少，内涝水位抬高，增加了高岗地受淹机率，减少了洼地自排机率，扩大或加重了灾情。如颍东乌江、济河洼地等。四是骨干河道排涝标准低，汛期外水顶托、倒灌。由于洼地沿外河无堤防或圩堤标准偏低，河道水位较高时，漫及内河及沿河滩地，致使沿河洼地频繁受淹。如西淝河洼地等。五是现有排涝站偏少，设施老化，排涝标准较低，不能满足抽排需要，致使内水不能及时外排，增加了受淹面积。如颍上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系统不完善，大沟堵坝较多，中小沟不连贯，面上排水工程不配套，致使面上涝水不能及时排入大中沟，造成农田积水受淹。七是由于经济基础薄弱，资金投入严重不足，地方配套资金有限，治理标准偏低，每遇较大降雨，便积涝成灾。八是部分地方存在重建轻管现象，已建工程缺乏统一管理和合理调度。九是部分地方规划不够协调，制约了洼地综合治理。如种植结构调整、基本农田保护区划分等都存在相关问题。

    二、洼地治理基本思路及主要措施

    根据国家治淮工作总体安排，2008年将基本完成治淮骨干工程建设任务，下一步治淮重点将逐步转向平原洼地综合治理、行蓄洪区调整改造、一般堤防加固等新三项工程。根据《安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见》，结合阜阳实际情况，我市洼地治理基本思路是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，采取工程措施与非工程措施相结合的办法，统一规划，分期实施，努力变对抗性为适应性，逐步改变洼地易涝地区生产生活条件。

    在工程措施上，主要包括六个方面：一是划清流域界线。充分利用现有排灌系统，做到既能排，又能灌。在流域分界处兴建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理开挖截岗沟。做到高水高排，低水低排，防止高水进入洼地；三是科学调整现有圩堤。该废除的废除，必须保留的或者需要兴建的，沿河修建堤防、涵闸和排涝设施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是开挖疏浚沿河沟塘。扩大蓄水面积，增加沟、河、塘调蓄库容。对易涝洼地，实行沟塘整治，结合产业结构调整，发展水产养殖或耐水植物种植；五是完善排涝系统。配套兴建沟河桥梁及排灌设施，以及沟河拦蓄设施，有效发挥排灌综合效益；六是建设工程管理设施。大、中型工程设施由当地政府安排重点管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指导下由受益单位或群众管理。

    在非工程措施上，根据常年内涝情况，合理界定滞水区、耐水作物区、一般农田区范围，分区合理调整产业结构，在滞水区发展养殖业和蓄水灌溉；在耐水作物区改变种植习惯，发展耐水作物；在一般农田区提高旱涝保收能力，种植高效农作物。

    三、洼地治理工作进展情况

    洼地治理项目是国家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三项工程之一，对于改善我市农业生产条件、促进农村经济发展具有十分重要的意义，也是一次难得的发展机遇。对此，市委、市政府高度重视。市委二届九次会议对洼地治理工作进行了研究，市政府将洼地治理列入“6611”工程，多次召开会议进行部署并安排市水务局成立项目前期工作小组，加快推进前期工作。市政府今年年初将洼地治理项目确定为全市农村重点工作之一，明确了责任单位、牵头单位和配合单位，定期召开会议，督促协调有关工作。市人大常委会对洼地治理工作高度关注，今年5月进行了专题调研，今天又专门听取和审议平原洼地治理工作情况报告，这必将对我市洼地治理工作起到重要作用。

市政府在广泛征求农业、林业、畜牧、国土资源等相关部门意见的基础上，安排市水务局及时开展洼地治理规划工作，于2006年6月编制完成并上报了《阜阳市平原洼地综合治理规划报告》。2007年大水后，根据省水利厅意见，又组织对规划报告进行了修编。经过努力争取，规划中的水利项目已纳入省水利厅编制的《安徽省淮河流域排涝规划》并报经省政府批准。其中我市项目投资约19亿元，治理标准为除涝5年一遇，防洪10—20年一遇。目前规划项目进度情况，一是外资项目和应急项目前期工作正积极推进。我市洼地治理规划中的焦岗湖、八里河和西淝河下游洼地，现已列入“淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目”，投资约2.1亿元。该项目建议书已通过中咨公司专家评估，正报请国家发改委审批。同时，我省2008年启动的投资10亿元的洼地治理应急项目，我市洪河洼地已列入其中，投资约1亿元。市政府有关部门正在积极与国家和省相关部门衔接，配合做好项目前期工作，力争今年洼地治理外资项目和应急项目得到批复按计划实施。二是先期实施了部分支流洼地治理。我市2001年争取投资600万元，2003年争取投资1800万元，已实施完成了颍东区三湾洼地、颍上县花水涧洼地、临泉县洪河洼地和太和县烂柴、聂家湖等部分支流洼地治理。三是结合治淮重点工程兴建了一批排涝设施。为解决洼地涝水出路，近几年结合汾泉河治理、洪汝河治理、沙颍河治理等治淮骨干工程建设，在沿河洼地兴建了一批排涝泵站。如结合沙颍河治理工程，兴建了颍上县班草湖、五里井、新渡口、姚沟和颍东区汤沟、十八里等排涝泵站。这些排涝泵站既可解决洼地涝水出路，减轻涝灾损失，也为今后洼地面上治理奠定了良好基础。

    四、下一步工作打算

    平原洼地治理既是一项艰巨的工程任务，也是一项惠及广大人民群众的民生工程。市政府将以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记视察我市的重要讲话精神，按照因地制宜、综合治理、分步实施、整体推进的原则，立足市情，突出重点，采取工程措施和非工程措施相结合的办法，尽快完成洼地治理任务，使全市农业生产条件明显改善，抗灾能力明显提高，进一步推进阜阳跨越式发展。

（一）切实加强组织领导。市政府将进一步加大洼地治理重大意义的宣传力度，全力营造良好的社会氛围。同时，切实把洼地治理工作摆上重要位置来抓。市政府将成立平原洼地治理工作领导小组，负责协调解决洼地治理工作中的重大事项和重要问题。各县市区也将成立相应组织，为洼地治理提供工作保障。层层建立和落实洼地治理工作责任制，明确工作目标，细化工作方案，进一步加大督促检查力度，把各项工作抓好抓实。

（二）切实抓好项目工作。市政府将组织协调有关部门进一步加大项目前期工作力度。一是积极配合淮委、省水利厅开展项目前期工作，及时提供有关资料，同时加大跑省进厅、跑部进京的力度，力争我市规划的洼地治理项目尽量尽快地列入国家和省淮河及其支流洼地治理项目。二是督促有关县市区政府，特别是已初步列入外资项目和应急治理范围的颍上县、颍东区、阜南县和临泉县积极准备配套资金，以便工程及早实施。三是积极协调各地各有关部门，加强非工程措施，提高洼地治理综合效益。

（三）切实加大资金投入。一是积极争取中央和省加大投资比例，减少地方配套压力；二是加大市县财政对洼地治理投入力度；三是整合各种涉农资金，重点用于洼地治理等农业基础设施建设；四是探索和采取招商引资的办法筹措建设资金；五是组织指导基层严格按照有关规定采取“一事一议”的办法，逐步解决部分小型水利设施建设资金；六是深化中小型水利工程产权制度改革，通过拍卖、租赁等方式，盘活存量资产，筹集建设资金。

（四）切实加强部门协作。市政府将明确各有关部门在洼地治理工作中的职责任务，加强部门相互协调配合。水务部门在会同发展改革和财政部门做好项目工作的同时，帮助制定完善县、乡、村小型农田水利规划。国土资源部门负责做好工程建设土地征用工作。农业、林业、畜牧、渔业等有关部门根据洼地治理规划和分区治理原则，引导和帮助农民调整产业结构，充分发挥洼地治理效益。各部门各司其职，各负其责，通力协作，形成合力，扎实做好洼地治理各项目标任务的落实。

（五）切实加强工程管理。坚持建管并重，切实加强现有水利工程管理，加快对已建大中型泵站、涵闸更新改造步伐，进一步落实管理人员和管护措施，使工程充分发挥应有的经济效益和社会效益。

总之，实施平原洼地治理工程，是广大人民群众的迫切愿望，也是各级政府义不容辞的责任。在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，市政府将强化工作措施，加大工作力度，切实把这项功在当代、利在千秋的德政工程抓紧抓好，抓出实效，进一步推动我市经济社会又好又快发展。

以上报告，不妥之处，敬请主任、各位副主任、秘书长和各位委员批评指正。