——2008年5月6日在阜阳市三届人大常委会

第十五次会议上

阜阳市人民政府副市长  王改林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《阜阳市城市总体规划（2007－2020）》（以下简称《07版总体规划》）城市人口与用地规模核定已于今年3月通过了省建设厅、省发展改革委、省国土资源厅组织的专家评审，规划布局方案也于今年4月15日通过了省建设厅组织的专家评审，并经市政府第25次常务会议讨论通过。现在，我代表市人民政府，将有关情况报告如下，请予审议：

一、规划修编背景与过程

现行《阜阳市城市总体规划（1995－2010）》（以下简称《现行总体规划》）是1997年10月经省政府批准实施的。随着经济社会发展，现行《总体规划》已不能适应经济社会发展的需求，迫切需要修编。经省建设厅同意，2004年5月我市着手编制《阜阳市城市总体规划（2004－2020）》（以下简称《04版总体规划》），规划近期2010年城市人口规模77万人，用地规模78.3平方公里，远期2020年城市人口规模120万人，用地规模124平方公里。2005年1月规划方案通过了省建设厅组织的评审，经市二届人大常委会第三十三次会议审议通过后，按法定程序上报安徽省城市规划委员会审查。按国家有关规定，阜阳市城市总体规划的人口与用地规模要由国家建设部商国家发展改革委、国土资源部最终核定。为贯彻国家宏观调控政策，安徽省城市规划委员会预审意见要求将城区近期2010年用地规模控制在78.4平方公里，远期2020年用地规模控制在118平方公里，规划方案修改后上报安徽省政府待批至今。

《中华人民共和国城乡规划法》已于今年元月1日正式实施，具体配套的实施细则尚未出台。为此，市政府积极争取省建设厅、省发展改革委、省国土资源厅等相关部门的大力支持，根据最新情况编制了《阜阳市城市总体规划（2007－2020）》。2008年3月15日，07版总体规划配套的《阜阳市城市人口与用地规模专题论证报告》通过了省建设厅、省发展改革委、省国土资源厅组织的评审，同意阜阳市城市近期2010年用地规模由78.4平方公里调整为82.8平方公里，远期2020年用地规模由118平方公里调整为140平方公里。2008年4月15日，07版总体规划方案原则通过了省建设厅组织的评审。省建设厅原则同意在《城乡规划法》实施细则出台前，不再上报国家有关部门核定规模，直接上报省政府批准。

二、规划主要内容

07版总体规划主要在04版总体规划基础上，按照《中华人民共和国城乡规划法》和建设部2006年新颁布的《城市规划编制办法》，结合阜阳市发展情况进行了修改。修编后的《阜阳市城市总体规划（2007－2020）》的主要内容如下：

1．规划期限：近期2007－2010年，远期2011－2020年。

2．城市性质：全国重要的铁路交通枢纽，以加工制造、商贸物流为主的皖西北中心城市。

3．城市规模：近期2010年人口规模82万人，用地规模82.8平方公里；远期2020年人口规模140万人，用地规模140平方公里。

4．城市规划区范围：东部——颍东区的插花镇、正午镇、新华办事处、袁寨镇行政管辖范围；南部——颍州区的王店镇、三十里铺镇、袁集镇，阜南县的三塔镇，颍上县的五十铺乡行政管辖范围；西部——颍州区的程集镇、西湖镇、三合镇行政管辖范围，包括颍州西湖风景区；北部——颍泉区的周棚办事处、宁老庄镇行政管辖范围，包括阜阳华润电厂和茨淮新河北岸500米陆域。城市规划区总面积为1108.6平方公里。

5．市域城镇体系规划：2010年市域城镇化水平达到35％，2020年市域城镇化水平达到48％。阜阳为市域一级城镇，人口规模130—150万人；界首、太和、颍上、临泉、阜南为市域二级城镇，人口规模20—50万人；31个中心镇为市域三级城镇，人口规模3—6万人。以中心城市为依托，主要交通干线为骨架，形成“二纵二横”的城镇发展轴线。其中铁路京九线和105国道为南北向主要发展轴，漯阜—阜淮铁路和102省道为东西向发展轴。

6．城市总体布局：远期选择向西、南和东南作为主要拓展方向，兼顾颍东、泉北发展。远景机场搬迁后城市以向西发展为主。以颍西区为中心，颍、泉河为纽带，形成“三区四片组团式”的城市空间布局结构。

颍西片区：为阜阳市的政治、文化、教育、科研中心和城市发展的依托，重点发展城市第三产业，完善城市中心功能，提高城市中心的聚集与辐射效益。

颍东片区：规划重点完善铁路、公路交通枢纽功能，发展加工制造业，建设东北工业区、颍东辛桥物流园区和城市生活居住区。

泉北片区：完善古西湖生态公园、阜阳工业园功能，建设大型商贸及高级住宅区。

颍南片区：依托阜阳经济技术开发区，以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，采用成片开发，建设成综合性的城市新区。

07版总体规划与04版总体规划相比，主要调整内容为：

1．按建设部新颁布的《城市规划编制办法》，补充了相关内容。主要包括市域新农村建设规划、市域资源保护和利用规划、城区土地利用分区管制规划、城区住房建设规划、城区“四线”控制规划、规划区空间管制与建设用地规划等。

2．调整城区建设用地规模。近期2010年用地规模由78.4平方公里调整为82.8平方公里，远期2020年用地规模由118平方公里调整为140平方公里。规划2020年实际用地面积146.9平方公里，比04版规划增加26.9平方公里。其中颍西片区规划面积62.2平方公里，增加7.3平方公里；泉北片区规划面积17.9平方公里，增加1.8平方公里；颍东片区规划面积39.5平方公里，增加11.3平方公里，颍南片区规划面积27.3平方公里，增加6.5平方公里。

3．调整城区建设用地布局。工业用地方面，取消原颍州工业园区，扩大东北工业园区和开发区工业面积，新增东南工业区及颍东工业小区，并将原泉北物流园区改为阜阳工业园；绿地方面，将三角洲南部由公共绿地改为居住用地；公共设施用地方面，取消七渔河西市级体育场，扩大南京路西体育场面积，承担市级体育场功能。

4．按城乡统筹要求，新增规划区1108.6平方公里范围内的建设用地规划。规划区内现有1个市、11个镇、2个办事处、1个乡、2631个村庄。规划城市建设用地由68.6平方公里增加到140平方公里；镇（办事处）建设用地由25.4平方公里增加到46.2平方公里；村庄建设用地由164.4平方公里减少到39.7平方公里。此外，规划区内基础设施用地控制为24.7平方公里，颍州西湖风景名胜区用地控制24平方公里，建设用地总规模274.6平方公里。

三、省建设厅专家评审意见的落实情况

省建设厅对进一步修改完善规划方案提出了明确的评审意见，经2008年4月21市政府常务会议讨论，对几个重大问题落实如下：

1．关于三角洲用地问题。评审意见认为三角洲南部历次规划均为公共绿地，不能改为居住用地。如确需开发，应规划为面向公众服务的公共设施用地。市政府常务会议认为三角洲地区对城市环境质量和景观面貌具有重要作用，作为居住用地开发对环境影响很大，应尊重专家意见，规划为面向公众服务的公共设施用地。

2．关于昊源化工集团扩建问题。评审意见认为化工园区选址不当，建议在中心城区外口孜镇附近选址建设大规模的煤化工基地，控制现有化工企业的规模，明确防护绿地的范围。方案修改中要求控制危险源扩散，并按国家规范要求在危险源周边一公里范围内搬迁现有居民点，建设安全防护带。

3．关于泉北区阜阳工业园规划问题。评审意见认为阜阳工业园与周边环境不协调，建议建设规模维持现状，不能扩大。市政府常务会议认为阜阳工业园应基本维持现状，不再扩大，今后颍泉区工业项目统一安排在河东工业区。

4、关于机场规划问题。评审意见认为应对机场搬迁的必要性及新机场可能的选址方案做进一步论证。市政府常务会议认为应召集相关部门和专家专题讨论后再确定。