——2008年5月6日在阜阳市三届人大常委会第十五次会议上

市人大常委会副主任  程凤军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2008年工作计划安排，在各县市区人大常委会对本辖区贯彻实施《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废防治法》）情况进行自查的基础上。4月1日至3日，市人大常委会组织执法检查组，由市人大常委会副主任柴修连、程凤军分别带队，部分常委会组成人员和市人大代表参加，在市经贸委、建委、农委、环保局、卫生局、环卫局的协助下，对我市贯彻实施《固废防治法》情况进行了检查。检查组首先听取了市环保局、经贸委、农委、卫生局、环卫局关于《固废防治法》贯彻实施情况的汇报，召开了市政府一名副秘书长、10个有关单位负责人和执法检查组全体人员参加的座谈会，然后分赴市经济技术开发区、阜城三区、临泉县、太和县和界首市进行执法检查。检查组听取了市经济技术开发区管委会、临泉县、太和县和界首市政府关于贯彻实施《固废防治法》情况的汇报，召开了有关人员参加的座谈会，实地查看了重点固废产生企业、瑶海垃圾中转站、四十铺塑料废品收购市场、九里沟垃圾堆放场、阜阳天然气门站和太和、界首、临泉垃圾堆放场、部分医疗机构、循环经济示范点等现场。为深入了解医疗废物集中处置难和餐桌剩余物污染问题，市人大常委会副主任程凤军又带领执法检查组于4月15日至16日，实地查看了市医疗废物处置中心、太和县部分医院医疗废物处置现场、白金汉宫和洞天春大酒店，听取了相关部门负责同志的意见。检查期间，在市人大常委会城建环资工委还设立了举报电话。现将执法检查情况报告如下，请予审议。

一、   全市贯彻实施《固废防治法》基本情况

近年来，各级政府对贯彻实施《固废防治法》比较重视。工业固体废物污染防治和综合利用初见成效，医疗废物集中处置见事较早，城市生活垃圾无害化处理工作正在得到重视。

㈠认真学习宣传，为法律贯彻实施营造良好氛围

《固废防治法》修订颁布后，各级政府及其有关部门认真开展了学习宣传活动。一是举办专题培训班，对执法人员和企业负责人进行培训，提高执法人员素质和企业负责人的资源意识、环境意识和法制意识。二是利用每年的世界环境日、地球日等重要环保节日，开展环保相关法律法规宣传。三是利用广播电视报刊等媒体进行广泛宣传。四是通过在街头设立咨询台、发放宣传资料、悬挂过街横幅、设置宣传栏、举办征文比赛和知识竞赛等方式加强学习宣传。通过形式多样的学习宣传活动，提高了全社会的固废防治法律意识，增强了广大群众和企业守法的自觉性和参与对固体废物处置管理的积极性。

㈡依靠科技，提高固体废物综合利用水平

一是遵循固体废物污染防治的减量化、资源化、无害化原则，不断加大对煤电、建材、化工、机械等重点行业废弃物利用程度的监管力度，并采取有效措施，促使上下游产业合理组合，推动资源节约利用、循环利用、深度利用，进一步降低了资源消耗，减轻了环境污染。2007年，全市工业固体废物年综合利用量228.64万吨，综合利用率为89.36％。昊源化工集团、阜阳华润电厂、金种子集团、沙河酒厂、临化集团、阜阳大亚装饰材料有限公司、太和县东盾木业有限公司等企业按照循环经济理念，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改进设计、改善管理等办法，综合利用各种工业废弃物，力求生产全过程减少污染物的产生和降低生产成本，基本实现了固体废物资源化，取得了良好的经济、社会、环境效益。

二是大力推广以沼气和秸秆为纽带的“牛－沼－菌”、“猪－沼－菜（瓜、果）”等循环模式，促进农村再生能源、资源循环利用。全市沼气池保有量已达5.22万口，年无害化处理人畜粪便30万吨。据农业部门统计，2007年，全市秸秆综合利用率大约在45％。

㈢突出重点难点，依法加强危险废物综合处置和监督管理      

1、积极推进医疗废物处置基础设施建设。按照国务院批准的《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的要求，2005年我市建成了医疗废物处置中心，阜城及颍上、阜南等10家县级以上医院的医疗废物统一送至该中心进行处理。2006年初，我市发现一起禽流感疫情，产生的医疗废物按规定及时送至医疗废物处置中心进行处置，有效防止了疫情通过医疗废物的传播。全市13家医院建设了污水处理设施，医疗废物、污水的安全处置和监督管理引起了重视，得到一定加强。

2、强化监管，严格申报登记制度。根据《固废防治法》的有关规定，对危险废物进行申报登记，实行转移联单制。2007年，我市5家经营废旧铅酸电池加工的企业通过技术改造，淘汰直接燃煤的反射炉，全部改用煤气发生炉，对含铅量较高的水处理泥渣、铅烟尘（灰）返回熔炉熔炼，各企业全部办理危险废物经营许可证，进行严格管理，产生的危险废物基本做到了无害化处置。我市大部分制革企业产生的废渣也按规定送至省外有处理资质的单位进行处置，初步形成了危险废物社会化综合利用和处置的网络体系。

3、开展环保专项行动，从严查处违法行为。为加强环保执法监管，我市有关部门密切配合，上下联动，开展了严查环境违法行为的专项行动。2007年环保专项行动中，重点对涉铅企业进行专项整治，太和县、界首市已投产的涉铅企业全部办理了危险废物经营许可证，涉铅企业固废处置水平有了明显提高。对一些不按规定处置工业固废和危险废物的企业进行了处罚。

㈣完善机制，加强城市生活垃圾处置管理

目前，我市生活垃圾虽未进行无害化处理，但环卫管理部门采取了多种措施加强对生活垃圾的处置管理。按照《固废防治法》要求，建立了城市生活垃圾收集清运机制，各中转站对进站垃圾严格管理、消毒（夏季），禁止倾倒建筑垃圾和医疗垃圾，采用垃圾自卸车运输，集装箱封实出站，不准外部有垃圾杂物，杜绝了生活垃圾沿途抛撒现象。太和县对垃圾倾倒场采取生物治理和黄土覆盖等措施，一定程度上减少了垃圾对周边环境的污染。

二、存在的主要问题

我市贯彻执行《固废防治法》虽已取得一定成效，但固废污染防治工作总体上还处于起步阶段，发展很不平衡，由于基础设施薄弱，固体废物尤其是城市生活垃圾污染仍然十分严重。存在的突出问题主要有：

㈠认识不到位，对固废防治尤其是对生活垃圾污染防治工作重视不够。一些领导干部对固废污染环境，尤其是对城市生活垃圾污染环境的危害性，防治工作的重要性、艰巨性、紧迫性认识不够，防治措施的制定和落实不到位。餐桌上剩余物污染防治工作尚未引起重视。

㈡城市生活垃圾处理设施建设严重滞后。阜阳是目前全省唯一一个没有无害化垃圾处理场的市。阜城生活垃圾无害化处理设施至今无实质性进展，临泉县无害化垃圾填埋场工程今年4月初刚刚开工建设，界首、太和、颍上、阜南四县无害化垃圾填埋场立项工作尚未完成。总体上看，全市城市生活垃圾污染防治工作进展迟缓。

㈢医疗废物集中处置能力较低。一是市医疗废物处置中心工艺相对落后，管理粗放。二是部分县市医院尚未与市医疗废物处置中心签订医疗废物集中处置合同，依然在自行处理医疗废物，存在严重的医疗废物污染隐患。三是政府没有建立科学严格的医疗废物监管体系，对医疗废物收集、运送、处置等监管不到位。

㈣天然气推广使用进程缓慢。推广使用天然气是减少生活垃圾产生的重要措施之一。中石油分配给我市的平价天然气为年6300万方，目前，实际仅用10％。许多居民反映，签订用气合同后不能及时安装和使用天然气，而且开户费用高、服务态度差。

㈤农村固废污染防治工作薄弱。农村大量存在的农作物秸秆、畜禽粪便、农业薄膜、生活垃圾等固体废物没得到很好的收集处置和综合利用，造成了农业面源污染。农村固体废物污染控制和治理的形势十分严峻。

三、几点建议

㈠要加大宣传力度，提高对固废污染防治工作重要性的认识。要广泛、深入、持久地开展全民环境宣传教育和环境法制教育，进一步提高全民的环境意识，增强贯彻实施环境保护基本国策和可持续发展战略的自觉性和责任感。各级政府要从贯彻落实科学发展观的高度来认识固废污染防治的重要性、艰巨性、紧迫性，按照节能减排的要求，切实加强固废污染防治工作，认真落实各级领导、各个部门在固废防治工作中的职责，建立和完善固废防治目标责任制和行政问责制。要重视解决城市环卫工作中存在的问题，坚持以人为本，关心环卫队伍建设。加强固废污染环境监管能力建设，加大执法力度，严查违法行为。

㈡要加快城市生活垃圾处理设施建设步伐。鉴于近年来我国垃圾无害化处理技术日趋成熟，市政府要把阜城垃圾焚烧发电、垃圾沼气发电、垃圾卫生填埋等垃圾无害化处理项目的建设摆上重要工作日程，建立健全项目监管协调机制，尽快建成投入使用，发挥效能。在建的临泉无害化垃圾填埋场要加快建设进度，力争早日建成并投入使用。正在筹建的界首、太和、颍上、阜南无害化垃圾填埋场要加快项目立项步伐，抓紧开展前期工作，力争早日启动建设。确保我市“十一五”环境保护目标责任书确定的“2010年底前，城市生活垃圾无害化处理率不低于60％”目标的实现。各级政府要将垃圾中转站建设纳入城市建设总体规划，本着统一规划、合理布局、分批建设的原则，逐年按计划落实垃圾中转站建设任务；加大投入，按有关规定合理购置垃圾清运车辆，以确保城市生活垃圾正常清运。

  ㈢要切实提高医疗废物的处置水平。一要加大投入，加快阜城医疗废物处置中心国债项目的运作步伐，积极推进医疗废物处置中心技术改造。二要改革和完善我市医疗废物处置管理体制，严格按照有关法律法规规定组织建设医疗废物集中处置设施，提高医疗废物集中处置水平。县级医疗废物处置机构必须按程序报批，按规范建设，未建成投入使用前，医疗废物必须集中到市处置中心处置。三要建立健全医疗废物无害化处置的监管体系，强化监管能力建设，确保对全市医疗废物收集、运送、处置等各环节的监管落到实处。

㈣要加快清洁能源的推广使用。清洁能源的推广是一项环境效益、生态效益和社会效益十分显著的公益事业。市政府要从战略和全局的高度，充分认识加快我市清洁能源推广工作的重要性和紧迫性。采取得力措施，加快清洁能源的推广使用；制定鼓励使用清洁能源政策，调动全社会使用清洁能源的积极性。改革和完善目前我市天然气经营管理体制，理顺政府和企业的关系，强化对经营主体的监督管理和服务。

㈤要高度重视农村固废污染防治工作。各级政府要树立城乡统筹的治污理念，明确农村环境执法责任，将农村固废污染防治工作纳入新农村建设整体规划通盘考虑，切实统筹城乡固废污染防治工作。大力发展农业循环经济，推行农业清洁生产，促进农业资源综合利用，保护和改善农民生活生产环境。

㈥要重视餐桌剩余物污染防治工作。各级政府要加强餐桌剩余物污染防治的宣传教育，逐步转变消费者酒店餐饮消费观念。运用行政、舆论、经济等手段，推动行业协会和餐饮业主采取切实措施，倡导理性消费和餐后打包的务实、节俭风尚，杜绝浪费，减少污染。