根据市人大常委会2008年工作计划安排，5月22日至23日，市人大常委会组成调研组，分别由常委会副主任李新才、程凤军带队，部分常委会组成人员参加，对我市平原洼地治理工作情况进行了调研。调研组首先听取了市水务局关于我市平原洼地治理工作情况的汇报，然后分赴临泉县、阜南县、颍东区、颍上县进行调研。调研组通过实地查看、走访了解、听取汇报和召开座谈会等形式，详细了解了我市平原洼地治理工作情况。现将调研情况报告如下：

一、平原洼地治理工作基本情况

我市国土面积9775km2，耕地面积855万亩，总人口960万。境内地势平坦，河流众多，主要河流有淮河及其支流洪汝河、沙颍河、汾泉河、黑茨河、谷河、润河、西淝河等。多年平均降雨量916mm，年内降雨多集中在6～8月份，占全年50％以上。由于在中、小洪水时，淮河干流及其支流水位就高出地面，再加之排水系统不完善，降雨不能及时汇流、外排而致涝，使我市大中小河流沿岸形成大片的易涝区域，这些区域就是通常所称的洼地。

我市洼地分布范围广，面积大，涉及人口多，是洪涝灾害最为频繁、治理难度较大的地区，也是贫困人口较为集中的地区。全市洼地面积3360.03 km2，内有耕地328.68万亩，涉及人口411.96万(其中农业人口360.67万，非农业人口51.29万)。分别占全市国土面积的34.4%，耕地的38.45%，人口的43.1%。这些区域，长期以来，小水淹地，大水淹房，涝灾已成为制约该区域经济社会发展的主要因素，也是制约我市农业发展、农民增收的主要因素之一。如：2007年洼地受灾面积322.31万亩，其中绝收面积126.08万亩，受灾人口257.75万人，直接经济损失14.2亿元，其中农业经济损失8.4亿元。

二、治理和规划思路

针对洼地存在的问题和连年的灾情，市政府高度重视，多次召开专题会议研讨洼地治理问题。根据市政府2005年8月9日关于阜阳市平原洼地综合治理会议纪要，市政府及时组织开展洼地综合治理规划工作，在听取水务、农、林、牧、渔等部门意见的基础上，编制完成《安徽省阜阳市平原洼地综合治理规划报告》。2007年市政府对规划报告又进行修编完善。这次规划坚持以科学发展观为指导，遵循变对抗为适应，统一规划，分期实施，工程措施与新农村建设、产业结构调整等非工程措施相结合的原则。规划得到水利部淮委、省水利厅等部门专家的认可。

1、坚持以人为本，变对抗为适应，和谐治水

根据常年涝灾水位，结合洼地的实际情况，合理界定滞水区、耐水产业区、一般农田区范围。规划初步划分滞水区面积165.39km2 ,耐水作物产业区面积804.06km2,一般农田区面积2390.58km2。

有圩堤及堤防的洼地划分为三个区域：在排涝站起排水位以下地区划为滞水区，起排水位以上至干流河道除涝水位之间的地区为耐水作物区，在干河除涝水位以上地区为一般农田区。

无圩堤洼地划分为：设计正常蓄水位以下为滞水区，设计正常蓄水位至最高蓄水位地区为耐水作物区，最高蓄水位以上地区为一般农田区。

按照区域，加强管理，合理调整产业结构，对滞水区规划发展养殖业和蓄水灌溉，对耐水作物区规划调整产业结构，发展林业和耐水作物。

2、加大资金投入，强化工程措施，强基固本

对滞水区不考虑工程配套，铲除滞水区的现有圩堤，弃圩还湖，作为蓄水区域；对耐水作物区和一般农田区按相应的除涝标准进行工程配套治理。按照2003年省水利厅《安徽省淮河流域洼地治理规划指导意见》，确定洼地治理标准。

除涝标准：抽排一般为5年一遇；自排（排水沟及建筑物）按5年一遇。

防洪标准：万亩以下圩区为10年一遇；万亩以上圩区及万亩以下居住人口较多的重要圩区按20年一遇。

主要工程措施：一是划清流域界线，充分利用现有的灌排系统，做到既能排，又能灌。在流域分界处兴建必要的控制工程，防止汛期客水串流。二是有计划地开挖大中截岗沟，做到高水高排，低水低排，防止高水进入洼地。三是科学调整现有圩堤，该废除的一定要废除，必须保留的或者需要兴建的，沿外河修建必要的堤防、沟口涵闸和抽排站，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是开挖疏浚大中沟及沿河坑塘，扩大蓄水面积，增加沟、河、塘的调蓄库容。五是完善排涝系统，配齐大中沟桥梁及面上排灌工程，完善河、沟、渠道灌溉拦蓄工程等，发挥工程的排灌综合效益。

按照规划，我市具体规划的11片洼地治理项目，编报总投资19.1亿元。其中需疏浚、开挖大沟及截岗沟总长1429.29km，投资23065.30万元；整治堤防及圩堤长498.77km，投资7605.23万元；计划新建重建涵闸288座，维修改建涵闸465座，配套小涵闸75座，投资28388.02万元；新建大沟桥梁1918座，重建桥梁223座，维修改建桥梁30座，投资23073.22万元；新建排涝(灌)站68座，重建扩建排涝(灌)站30座，维修改建排涝(灌)站27座，配套流动泵站465台套，投资39506.60万元；永久占地13540亩，迁安人口37543人，投资33298.55万元；配套工程投资25613.90万元；总投资191033.92万元。

3、改革管理体制，完善管理措施，注重效益

制定严格的管理制度，强化对工程的管理措施，采取大、中型排涝站由国家重点管理，配套工程自动化控制运用系统和专用通讯系统；其它工程及面上控制工程应在当地政府的指导下由受益单位管理，或运用市场经济手段交给群众管理。

三、进展情况

近几年来，随着中央加强农村基础设施政策的出台和治淮骨干工程的陆续完成，国家治淮投资开始向洼地治理等项目倾斜。安徽省及水利部领导都非常重视淮河流域排涝问题。水利部淮委把淮河流域洼地治理列为治淮新三项之一。我市规划的洼地治理项目已纳入省水利厅组织编制的《安徽省淮河流域排涝规划报告》，省政府于2007年2月以皖政秘［2007］22号文对该规划进行了批复，原则同意该规划内容，计划2008年先期启动10亿元的洼地治理项目，其中就包括我市的洪河洼地治理工程，计划投资1亿元，目前省水利水电勘测设计院正在进行项目可研和初设报告编制。同时，我市的焦岗湖洼地、八里河洼地和西淝河下游洼地治理，已列入淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目，这些项目位于我市颍上县和颍东区境内，投资约2.1亿元。2006年7月，《淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目项目建议书》已通过中咨公司专家评估，并上报国家发改委。世界银行专家组也多次来现场考察，2008年有望启动洼地治理外资项目。

目前，我市结合国家重点工程沙颍河近期治理项目，兴建了颍上县班草湖、五里湖、新渡口、姚沟和颍东区汤沟、十八里等排涝站，为今后开展洼地面上治理奠定了基础。

四、存在问题

我市洼地分布在全市8个县（市、区）的145个乡镇，具体有：焦岗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、润河洼地、汾泉河洼地、沙颍河洼地等11片洼地。每片洼地造成涝灾的原因各不相同。除了超标准降水等自然因素外，主要存在以下几方面问题：

一是由于我市经济基础薄弱，资金投入严重不足，地方配套跟不上，治理标准偏低；流域之间缺少排灌控制工程，设施老化，排涝标准低，内水不能及时外排，致使客水串流严重，造成大面积遭受涝灾。如颍东三湾洼地、颍上焦岗湖、五里湖洼地等。

二是骨干河道排涝标准低，汛期外水顶托、倒灌。由于洼地沿外河无堤防或圩堤标准偏低，干河水位较高时，漫及内河及沿河滩地，致使沿河洼地频频受淹，造成一定的灾情。如西淝河洼地等。

三是人水争地，盲目进行低洼地耕种，盲目圈圩等导致洼地调蓄库容减少，内涝水位抬高，扩大或加重了灾情。如颍东乌江、济河洼地等。

四是重建轻管问题突出，已建工程缺乏统一管理和合理调度；面上排水工程不配套，大沟堵坝较多，中小沟不贯通，致使涝水不能及时排入大中沟，造成“大沟无水小沟满，雨水不大渍农田”的状况。

五是行业、部门之间规划不协调，甚至相互冲突，制约了洼地的综合治理。如丰产林的推广、种植结构调整、基本农田保护区划分等问题。

五、建议

1、大力发展洼地适应性农业。针对低洼地区易涝易灾的实际情况，有关部门要相互配合，把调整农业产业结构与湿地保护项目相结合，积极发展适应性农业，对低洼地扩大湿地保护面积，增加林业种植面积，使小流域环境得到改善。同时也可带动当地旅游等其它经济发展，营造旅游农业、生态农业。

2、积极争取淮河支流水系治理项目。一是积极争取将淮河一级支流纳入国家或省治理范围，对圩区和沿河洼地进行统一治理；二是加大洼地基础设施投入，及时更新排涝设施，完善排水系统，进一步提高洼地排涝标准，解决好汛期外水顶托、倒灌问题；三是合理利用“一事一议”等政策，加强对农水基础设施的维护，充分发挥现有工程的效益。

3、尽快启动沿淮洼地治理项目。2007年沿淮洼地的洪涝灾害已引起国家的高度重视，我市各级政府应抓住机遇，组织有关业务部门共同努力，进一步完善《安徽省阜阳市平原洼地综合治理规划报告》，积极配合淮委、省水利厅开展项目前期工作，及时提供有关资料，争取将我市更多的项目列入洼地治理引用外资项目和安徽省洼地应急治理工程。认真组织水务、土地、农、林、牧、渔等有关部门，加强非工程措施建设，及时发挥洼地治理综合效益。水利部门要在继续完善项目前期工作的同时，力争开工实施部分工程项目。配合省里提出的10亿元规模的洼地应急治理工程，按照水利部“与引用外资项目不交叉，省里按可研报告抓紧编报”的意见，选择洪洼、西淝河下段等问题突出的洼地同步开展可研报告和初步设计工作，以保障国家资金一下达，项目就能迅速实施。

4、努力争取有关政策的支持。各级政府，特别是已初步列入外资项目和应急治理范围的颍上县、颍东区、阜南县和临泉县政府要积极准备配套资金，同时，市政府应积极向省政府争取适当减少沿淮贫困县的工程配套比例。

市人大常委会平原洼地治理工作情况调研组

                         2008年6月5日