市人大常委会：

市三届人大常委会第十四次会议听取并审议了市政府委托市发展改革委主任王斌所作的《关于开发区和工业园区建设与发展情况的报告》，并提出了审议意见。市政府对所提出的审议意见高度重视，组织相关部门进行认真研究，积极制定和落实具体措施。现将有关情况报告如下：

一、提高认识，在强化组织领导上下功夫。去年底阜南园区现场会议后，市政府坚持把发展园区经济作为实施工业突破、推进跨越式发展、实现奋力崛起的重要抓手，进一步采取强有力的工作举措，着力推进开发园区建设。市三届人大常委会第十四次会议对园区经济进行专题研究，就如何搞好园区建设，提升发展层次提出了明确具体的意见，对于我们深入落实科学发展观、推进全市经济又好又快发展至关重要，是对市政府工作的有力指导和大力支持。按照市人大常委会的审议意见，市政府要求各级各有关部门进一步强化抓发展就要抓工业、抓工业就要抓园区的意识，始终把工业园区建设与发展摆上十分突出的位置，做到领导力度再加大、工作机制再创新、推进措施再强化，坚定不移地加快园区建设和发展。特别是3月下旬以来，面对严峻的手足口病防治形势，坚持一手抓疫病防治不放松，全力做好疫病救治与防控工作，取得了明显成效；一手抓经济社会发展不动摇，突出抓好工业经济、园区建设等项工作，保持了经济社会又好又快发展的良好态势，维护了社会稳定。特别在园区建设方面严格实行两月一汇报，4月27日市委、市政府在界首市召开了全市工业园区建设与发展参观汇报会议，要求各级各有关部门认真做好抓具体、抓落实的工作，进一步形成整体推进园区发展的浓厚氛围。

二、科学规划，在优化园区产业布局上下功夫。要求开发区和各县市区始终把规划作为工业园区发展的龙头，切实做好园区总体规划、控制性详规和专业规划的编制工作。特别是还没有得到审核认定的工业园区，严格按照国家和省要求，认真做好规划论证和前期准备工作，切实解决好园区“身份”问题。具体工作中，一是突出规划的前瞻性。充分考虑园区的扩张需求，超前规划发展空间，科学布局园区功能，确保园区发展需要。坚持把园区规划与城镇建设规划、土地利用规划、环境保护和新农村建设有机地结合起来，科学编制，严格论证，一次性完成。坚决摒弃“边规划、边建设”或“先建设，后调整”的模式，避免因重复建设而造成资源浪费。二是突出规划的差异性。根据全市产业布局要求，突出园区特色，明确产业定位，培育主导产业，避免产业趋同，努力实现错位发展，着力打造特色园区。三是突出规划的强制性。切实加强规划控制和管理，坚决杜绝入园企业项目建设违反规划的现象，严肃查处规划执行不到位的问题。严格按照规划实施园区建设，真正做到长远规划、分步实施、协调推进、健康有序发展。

三、积极融资，在加强园区基础设施建设上下功夫。按照宋卫平书记关于“基础设施建设要一步到位”的要求，突出抓好阜阳经济技术开发区和三区工业园区建设，不断加大投入，完善基础配套设施，切实提高园区基础设施承载力、产业集聚配套力和招商引资吸引力。各县市区工业园区按照既定目标要求，加快推进基础设施建设，进一步扩大建成区面积。为解决基础设施建设投入问题，一是用好财政资金。各地财政每年用于基本建设的资金，优先用在园区的建设上，对新投产项目和技改项目给予更多的贴息和补贴支持，充分发挥“四两拨千金”的引导作用。二是用好银行资金。4月24日，市政府成功举办了省银企对接月活动阜阳市对接会，初步统计对接金额超过240亿元，取得了丰硕成果。大力优化金融生态环境，加强金融安全区建设，不断提高社会信用度，争取银行授信额度。支持园区成立投融资公司、担保公司，搭建投融资平台，鼓励金融部门在园区设立分支机构。三是用好项目资金。整合各类项目资金，捆绑用于园区基础设施建设，园区的土地出让收入全部用于园区基础设施建设，其他城市资产的经营收入也优先支持园区建设。四是用好民间资金。进一步引导全民创业，鼓励本地企业、返乡创业者参与园区建设，引导社会民间资金到园区投资创业。

四、创新思路，在着力破解土地制约难题上下功夫。对开发园区年度土地利用计划实行单列，用地指标向园区倾斜，保证用地需要。特别是保证工业项目用地比例不低于项目用地总量的70%。一是着力做大增量。利用城市总体规划修编，将园区未来用地全部纳入建设用地范围；通过加大财政投入、采用多种融资方式，帮助园区储备合理规模的土地资源；优先安排园区农用地转为建设用地指标；积极搞好占补平衡，通过土地整理、土地规划修编、村庄规划建设等挖掘用地潜力，将新增耕地面积折抵建设占用耕地指标，重点用于园区项目建设。在这方面，前不久由市咨询委负责同志牵头，对全市废弃土地开发整理情况进行了专题调研，初步统计新农村规划建成后全市各种废弃土地大约有130万亩左右，其中“空心村”、废旧窑场等用地约100万亩左右，即使置换出一半的建设用地，就可以保证全市建设用地15年以上。二是着力盘活存量。定期核查清理已出让的土地，对取得土地使用权后闲置2年以上的，依法予以收回；对进入产出期的项目，鼓励增资扩股，实行无地招商；利用园区外资本，对园区现有的企业兼并招商，在原有的空间范围内重组扩张。三是着力节约集约用地。建立园区节约集约用地评价体系，评价结果与新增建设用地相挂钩，通过提高准入门槛、奖励集约用地、建设标准厂房、扩容技改等，提高土地利用集约化水平。实行园区投资强度最低标准制度，促进园区供地向大项目倾斜，为大项目留足土地，阜城园区项目用地投资强度每亩不低于100万元；其他园区投资强度每亩不低于80万元。

五、改进方式，在提高园区招商质量上下功夫。进一步加大招商引资力度，推进资源合理配置和产业集聚，切实提高招商引资质量和成效。一是注重招商实效。坚持从本地的资源禀赋和主导产业基础出发，依托煤炭、农副产品、劳动力等资源优势，围绕煤化、生物制药、纺织加工等主导产业，寻找关联产业、关联企业，建立联系，开展洽谈，搞好对接，提高招商引资的针对性。加大领导招商、会展招商、企业招商、小分队招商、上门招商、以商招商力度，增强招商引资的针对性和有效性。大力实施“凤还巢”工程，积极吸纳在外就业人员返乡入园创业，发挥“招来一个，引来一片”的带动效应。二是提升引资质量。依托产业优势、资源优势和骨干企业开展招商，重点引进科技含量高、产业关联度大、带动作用强的大项目，使园区招商引资工作不断实现新突破。进一步加大对工业项目引荐方的奖励力度，鼓励引进工业项目，各开发园区工业经济占经济总量的比重不低于70％。鼓励引进大项目，要求阜阳经济技术开发区年引进投资超亿元的项目3个以上，其他各开发园区年引进投资超5000万元的项目2个以上。三是狠抓项目建设。加大重点项目建设力度，切实做好跟踪服务和协调工作，狠抓已落户项目的开工率、竣工率和投产率，把项目的投入强度、土地利用率、投产达标时间等进行捆绑考核，不断提高投资质量和效益。建立健全园区项目库，研究编制、储备筛选一批资源有保证、市场成长性强、牵动性强、带动力大的项目，提高项目可操作性。

六、更新理念，在推进园区科学发展上下功夫。严格执行建设项目环境影响评价制度、环境保护“三同时”和安全生产“三同时”制度，高度重视环境保护、安全生产和节能减排问题。认真贯彻落实国家产业政策，加强园区新进项目的建设指导，建立企业准入制度，改造高耗能、高危、高污染项目，确保企业达标排放。扎实做好泉北污水处理厂前期准备工作、力争年底开工建设。鼓励园区发展循环经济，切实做好界首再生铅循环经济园区国家级试点和阜阳循环经济园区省级试点工作。同时，积极推进园区规划范围内被征地农民的就业和社会保障工作，建立土地补偿长效机制、就业扶持机制、居民安置机制和社会保障机制，切实保护好被征地农民利益，推进园区科学发展。

七、创新机制，在提高园区服务水平上下功夫。认真落实《关于进一步加快园区发展的意见》，坚持“小机构、大服务”的理念，配备高效、精干、富有创新活力的机构和人员，构建“精简、高效”的园区管理体制。严格园区经济运行监测分析制度，实行两月一汇报、半年一检查，加强对园区经济发展的动态管理。严格考核制度，认真落实《阜阳市园区发展考核办法》，实行以到位资金、税收、工业增加值、就业人数以及环境保护等综合指标进行考核。进一步落实领导联系入园项目制度，切实完善“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。积极构筑“引进审批服务全过程、建设服务全方位和投产服务全天候”的服务体系，大力推行 “一站式服务”，开通企业从签约到投产的“绿色通道”。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决杜绝强装强卸、强买强卖、强包工程等扰乱市场经济秩序、损害外来投资者利益的行为，努力营造良好的投资环境

以上报告，如有不妥，请予批评指正。

二○○八年五月二十四日